Бесплатная горячая линия

Экологическое лицензирование и экологическая сертификация

Понятие и назначение экологического лицензирования

Экологическая лицензия как результат экологического лицензирования — это разрешительный документ, который выдаётся контролирующим органом в пользу предприятия (или предпринимателя), и позволяет ему пользоваться природными богатствами (водой, недрами и прочим).

Основная цель введения такого рода ограничений на использование природных ресурсов – это предотвращение загрязнений окружающей среды и контроль расхода восстанавливаемых и невосстанавливаемых объектов окружающей среды.

Нормативно-правовые акты

Одна из главных особенностей экологического права заключается в том, что регулируются правоотношения в сфере охраны природных ресурсов не одним кодексом, а множеством различных нормативно-правовых актов.

На основании Федеральных Законов о природе, контролирующий орган принимает решение о том, имеет ли заявитель право получить лицензию или нет. Кроме того, отдельные процессуальные нюансы получения разрешительной документации предусмотрены Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Юридический аспект лицензирования

Прежде всего, лицензия — это документ государственного образца, дающий право на использование конкретного ресурса в указанном объеме и в определенные сроки. Условия природопользования описываются и не подлежать изменению на протяжении всего срока действия. Лицензия — единственный документ подобного рода, касающийся права на деятельность, связанную с любым видом воздействия на природу, среду проживания людей и скрытые под землей или под водой ресурсы.

Главный смысл лицензирования — передача предприятию прав на использование ресурсов в процессе производства и указание правил рационализации деятельности с учетом природоохранных требований. Учитывается влияние на такие ресурсы:

  • вода;
  • воздух;
  • земля;
  • недра.

Лицензирование экологической деятельности обязано учитывать все аспекты воздействия на окружающую среду, включая промышленные выбросы, стоки, мусор и отходы производства. Как и все документы, лицензии могут переоформляться, продлеваться, аннулироваться. Хозяйственная деятельность предприятий контролируется органами, выдавшими разрешение в установленном законом порядке и только в сфере природопользования.

Оформление и выдача лицензий базируется на законодательной базе, включающей законы и правоустанавливающие нормы. В списке обязательных для применения нормативных документов Законы:

  • «О животном мире»;
  • «Об использовании земель и недр»;
  • «Об охране вод»;
  • «Об охране окружающей среды».

Субъектами получения разрешений выступают все ведущие хозяйственную деятельность и прямо или косвенно использующие природные ресурсы предприятия и физические лица. Получение лицензии — обязательный этап начала работы по выпуску продукции, переработке сырья или разработке месторождений, ведению сельскохозяйственной деятельности.

Объектом лицензирования выступает окружающая среда — все природные ресурсы, которые являются собственностью государства и его граждан. Их использование находится под контролем соответствующих природоохранных органов, обладающих определенными правами и обязанностями.

Законодательство на тему экологического лицензирования

Федеральный Закон № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»

ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», ст. 30

Закон РФ от 10.06.93 г. «О сертификации продукции и услуг»

Объекты экологического лицензирования

Соответствующими объектами являются:

  1. Работа с опасными отходами. Контроль на вывоз, обработку, хранение и утилизацию отходов производит Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (в соответствии с Федеральным Законом №458-ФЗ), а также Росприроднадзор. Вышеуказанные службы, по своему усмотрению, дают положительный ответ на запросы, об осуществление тех или иных видов действий с различными отходами. Причем, выделяется шесть видов лицензий.
  2. Пользование животным миром. В России реализовывают многообразные виды такого пользования: охота; рыболовство; изучение и проведение исследовательских мероприятий, плюс применение фауны в научных и культурно-просветительских целях. Также, повсеместно применяются лечебные свойства объектов животного мира.
  3. Недропользование. Извлечение, употребление и исследование полезных ископаемых для различных целей (геолого-геофизические работы, геологическая съемка, мониторинг вулканической активности и др.). Что представляет собой налог на добычу полезных ископаемых и кто его должен платить – узнайте тут.
  4. Животноводство. В этом случае, во избежание лицензирования, навоз (как отход сельскохозяйственного производства) зачастую оформляют как органическое удобрение.
  5. Объекты флоры и фауны. Лицензирование деятельности по использованию определенных ресурсов природы предусматривается надлежащими специальными нормативными актами, так как ФЗ №128 не распространяется на использование объектов флоры и фауны.

Лицензия на отходы

Любая человеческая деятельность связана с образованием отходов (бытовых, производственных и другого характера). Существуют такие отходы, которые могут нанести значительный вред не только человеку, но и окружающей природе. Чтобы регламентировать все процессы, связанные с возникновением, хранением, накоплением, перевозкой, утилизацией, использованием таких вредных отходов введена система лицензирования вредных и опасных отходов.

В этом случае экологическое лицензирование направленно на сбор доказательств того, что организация или предприятие имеют все возможности и ресурсы, чтобы обезопасить общество от этих вредных отходов. Оформить такой вид лицензии можно в Ростехнадзоре, как в центральном аппарате, так и в территориальных его органах. Порядок этого экологического лицензирования определен в соответствующем Положении о лицензировании.

Лицензия на металлы

Разрешение такого рода требуется любой организации, когда ее деятельность связана с любыми видами работ с металлами, как черными, так и цветными. Лицензия на металлолом выдается в Департаменте (или отделе) природопользования и охраны окружающей среды региональной исполнительной власти. Без наличия экологического лицензирования не разрешены законом: заготовка или скупка лома и металла его хранение, любые виды переработки (измельчение, резка, переплавка, разделка, прессовка), а также перепродажа лома черных и цветных металлов.

Лицензирование недропользования

Если организация занимается исследованиями процессов, происходящих в земле, разработкой, изучением или разведкой месторождений полезных ископаемых, научными исследованиями закономерностей возникновения месторождений и т.д. Разрешительный документ, указывает конкретный участок, на который распространяется действие экологического лицензирования.

Наличие лицензии дает право на разработку и изучение участка, а также разрешает добычу полезных ископаемых, которые обнаружены на лицензионном участке. Такой документ можно оформить в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальных отделениях.

Следует иметь в виду, что лицензирование недропользования, а также использование других природных ресурсов — лесов, объектов животного и растительного и мира не регулировалось уже ФЗ № 128 «О лицензировании…». Выдача разрешений в указанных сферах деятельности осуществляется на базе других законодательных актов. ФЗ № 99 в данном случае не изменил ситуацию.

Лицензия на пользование водными ресурсами

Для того чтобы можно было использовать природную воду из глубинных подземных источников, кроме наличия экологического лицензирования на недропользование, требуется оформить специальный разрешительный документ на использование подземных вод. Только после этого можно приступать к бурению скважин, так называемых артезианских.

Виды лицензий экологической деятельности

Экспертное экологическое лицензирование предусматривает получение прав на использование природных ресурсов с рациональной позиции. Лицензии выдаются с целью максимально ограничить воздействие вредных производств на природу, защитить и обезопасить будущее человечества. Субъектами выступают юридические лица и частные представители, которым требуется разрешение на косвенное воздействие на окружающую среду. В качестве объектов — и есть тем самые природные ресурсы, которые могут пострадать из-за несоблюдения определенных условий, очень важно иметь экологическое сопровождение предприятий и бизнесменов. По каждому виду деятельности можно получить следующие лицензии:

  • проведение геодезических исследований
  • работа с металлами
  • использование земельных недр
  • картографические манипуляции
  • эксплуатация подземных скважин и наземных источников воды

Обязательным является лицензирование экологической аудиторской деятельности при вырубке и использовании лесов, земледелии, обследовании недр и водоемов, организации ловли рыбы, утилизации и хранении токсичных отходов.

Лицензирование прав на пользования водами

Право пользования водами определяется договором или решением о предоставлении объекта для пользования.

Предоставление водных объектов имеет также срок, а именно не больше 20 лет, об этом говорит Водный кодекс Российской Федерации.

Что касается передачи прав и обязанностей по договору, то только с согласия исполнительного органа или местной администрации, но также ВК РФ также предусматривает перечень, который является обширным, что можно пользоваться водными объектами без договора пользования или решения о предоставлении объекта, а также порядок лицензирования частной охранной деятельности можете просмотреть в статье.

Лесные ресурсы и экологическое лицензирование в данном вопросе

Участки в муниципальной собственности и в государственной собственности могут предоставляться в аренду, безвозмездное, срочное, постоянное пользование.

Договор аренды лесного участка заключается юридическими лицами по результатам аукциона, если же по продаже, можно без проведения торгов. Также без проведения торгов по договору аренды возможно в случаях:

  1. Будут проводиться геологические изучения недр
  2. Строительство водохранилищ и искусственных водных объектов, линии связи, дорог и т д.
  3. Инвестиционные проекты по освоению лесов

Формы договоров аренды лесного участка утверждаются Правительством РФ.

Виды лицензий

Лицензия по экологии имеет определённую классификацию, связанную с видом деятельности, который необходимо узаконить. На данный момент на территории Российской Федерации выделяют следующие виды экологических лицензий:

  1. На картографическую разведывательную деятельность.
  2. На использование подземных вод.
  3. На пользование наземными водами.
  4. На добычу полезных ископаемых.
  5. На захоронение отходов.
  6. На геодезические исследования.
  7. На работу с металлами.

Порядок подачи заявления на лицензию необходимые документы

Процессуальными документами установлен определённый порядок получения разрешительной экологической документации. На момент 2018 года этот процесс состоит из следующих этапов:

  1. Сбор документации и написание заявления.
  2. Подача пакета документов в контролирующий орган, созданный при Министерстве экологии и природных ресурсов.
  3. Рассмотрение заявки. На этот этап у ответственного за проверку органа есть 30 рабочих дней. Рассчитываются они за вычетом всех официальных выходных, предусмотренных КЗоТ-ом. Если вопрос касается больших территорий, государственных заказов или особенно опасных веществ, то срок рассмотрения заявления продлевается до 90 дней, но до истечения первых 30 дней заявителя должны об этом предупредить.
  4. При получении некоторых видов лицензии представитель контролирующего органа выезжает на само предприятие и проводит очную проверку.
  5. Если все этапы оценивания были пройдены успешно, тогда гражданин получает свою лицензию. На руки она не выдаётся, данные о ней просто вносятся в соответствующий реестр.

Самая важная стадия из всего процесса получения лицензии – сбор необходимой документации, так как именно на её основе контролирующий орган будет принимать решение о соответствии кандидата ключевым требованиям.

У каждого вида экологической лицензии есть свои дополнительные нюансы при составлении пакета документов, но основной список схож для всех типов и выгляди следующим образом:

  1. Заявление, заполненное на бланке. В нём указываются данные о заявителе (физическом или юридическом лице), информация о предприятии, о том, на какой срок необходимо получить разрешение.
  2. Квитанция, подтверждающая оплату государственной пошлины.
  3. Документы из реестра юридических лиц.
  4. Бумаги, подтверждающие отсутствие задолженностей перед налоговой и пенсионным фондом;
  5. Техническая документация предприятия.
  6. Данные о сотрудниках, их уровне квалификации.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию

Любая работа, имеющая отношение к применению ресурсов природы, в различной степени приводит к нанесению урона государству, и, проживающему на близлежащей территории населению. Для частичного исключения экологической угрозы, потребление различных ресурсов необходимо отрегулировать при помощи правовых норм, и проводить в строгом соответствии с действующими законами и государственными нормативными актами.

При обязательном лицензировании выделяют две составляющие. Первая – напрямую объединена с потреблением ресурсов природы. А именно с:

  • целевым использованием и контролируемым процессом вырубки лесов;
  • фермерскими хозяйствами;
  • отловом рыбы и откачиванием воды из пресных и соленых водоемов;
  • выбросами, хранением, перевозкой и утилизацией производственных отходов, токсичного мусора и других материалов;
  • обследованием пространства при помощи геодезического и картографического оборудования;
  • изучением подземных и подводных недр, с применением геологических и геоморфологических приборов и инструментов;
  • систематически мониторингом и экологическим контролем;
  • организацией спортивных мероприятий (охота, рыбная ловля);
  • сбором и реализацией редких, дикорастущих растений, имеющих лечебные свойства;
  • отловом редких видов диких животных;
  • природоохранной деятельностью экологических организаций.

Ко второй группе относят виды, косвенно относящиеся к использованию ресурсов природы, и способные в результате собственной деятельности оказать негативное влияние на экологическую ситуацию:

  • перевозка грузов, наносящая вред окружающей природе;
  • добыча, переработка и консервация продуктов нефтяной отрасли;
  • строительные работы, раскопки на природоохранных территориях;
  • изготовление, перевозка и хранение токсичных ядов, для борьбы с грызунами и насекомыми;
  • передислокация военной техники;
  • разработка химических веществ, имеющих отношение к возбудителям инфекционных заболеваний, приносящих вред здоровью людей и животных.

Процесс экологического лицензирования

Участниками процессуальной процедуры могут быть организации и учреждения с различными структурами производственно-правовой формой, юридические и физические лица с одной стороны; и специальные органы государства, уполномоченные на выдачу соответствующих разрешений – с другой.

При подаче заявителем необходимых документов следует указать:

  1. Полное название, организационно-правовую форму юр. лица. Действительный и юридический адрес предприятия. Данные о внесении в ЕГРЮЛ, ФИО ИП, его данные (наименование документа, с отметками о его выдаче, место жительства и др.), номер записи о государственной регистрации в ЕГРИП.
  2. ИНН налогоплательщика, а также лицензируемый вид дела, по которому человек намерен работать.

Для юр. лица дополнительно требуется наличие учредительных документов компании (например, устав ООО), справки, подтверждающей уплату госпошлин, за рассмотрение надлежащими службами заявления о предоставлении лицензии.

Лицензирующий орган не вправе требовать дополнительной информации, не предусмотренной законом РФ.

Далее соответствующий орган, занимающийся выдачей лицензий, производит обработку и проверку достоверности информации, предоставленной заявителем.

Основным моментом является решение лицензирующего органа о выдаче, либо об отказе в выдаче лицензии ее заявителю. Решению надлежит быть принятым в течение 45 дней.

Но, в определенных случаях, требующих более скрупулезного изучения предоставленной документации, период рассмотрения может быть продлен до 3-х месяцев, о чем заявитель заранее ставиться в известность.

В положениях об определенных видах лицензирования удостоверяются сроки действия этих документов. Они неодинаковы и могут составлять разовый период до 1 года, либо на меньший срок по желанию заявителя в случаях, установленных законом. Сезонные лицензии выдаются на срок от 3 до 5 лет.

Помимо этого, в связи с дополнительным изучением предоставленных сведений, в соответствии с Федеральным Законом «Экологические экспертизы» ст.11 и 12, может потребоваться проведение экологической экспертизы.

На какие виды деятельности необходима лицензия

Хозяйственная деятельность, прямо или косвенно затрагивающая окружающую среду, подпадает под действие лицензирования. Это предприятия, которые используют природные богатства в качестве сырья, влияют на состояние среды обитания и ресурсы другим способом, потенциально способны нанести вред природе или проживающим вблизи людям. Любая деятельность, затрагивающая один из вышеназванных ресурсов требует лицензирования и регулируется нормативными документами.

Все виды хозяйственной деятельности по отношению к необходимости получения лицензий, подразделяются на две большие группы. Первая из них — это предприятия, использующие в своей деятельности природные ресурсы в качестве сырья или товаров для продажи или средств оказания услуг. К ней относятся:

  • вырубка лесов и лесопереработка;
  • сельскохозяйственное производство;
  • разведение рыбы;
  • забор воды из природных водоемов;
  • утилизация бытовых и промышленных отходов;
  • картографические, геодезические и геологические исследования;
  • мониторинг экологической ситуации;
  • организация соревнований по охоте и рыбалке;
  • сбор лекарственных растений с целью продажи и переработки;
  • отлов животных, живущих в естественной среде;
  • природоохранная деятельность.

Вторая группа относится к видам деятельности, которые непосредственно не используют природные ресурсы, но обладают большим потенциалом к воздействию на состояние окружающей среды. Это:

  • перевозка грузов, в том числе категории опасных для человека и природы;
  • добыча нефти и газа;
  • переработка углеводородов;
  • строительство на участках, находящихся в природоохранной зоне;
  • выполнение задач по дератизации, дезинфекции и дезинсекции помещений и территорий;
  • хранение и транспортировка химических реактивов;
  • перевозка военной техники;
  • производство биологически активных веществ.

Классификация охватывает все основные виды деятельности, которые должны находиться под контролем государственных органов и организаций по охране природы.

Что входит в лицензию

Содержание документа нормируется законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и содержит следующую информацию:

  • Данные физического или юридического лица, которому выдается лицензия;
  • Сроки действия разрешения на выполнение деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и недр;
  • Описание разрешенных способов использования природной среды;
  • Задачи по природоохранной деятельности заявителя;
  • Информация о регистрации документа в установленном порядке.

Момент начала действия лицензии — дата выдачи. Срок действия определяется датой, указанной в заявлении, но не менее 3-х лет. Сокращается срок действия только в особых случаях. При необходимости срок действия лицензии продлевается. Повторная выдача лицензии требует подачи тех же документов, как и при первом обращении. В процессе деятельности предприятия производятся периодические проверки предприятий относительно выполнения природоохранных мероприятий и соблюдения требований лицензии. Если замеченные нарушения не устранены в указанный срок или носят системный характер, то лицензия может быть аннулирована тем же органом, который ее выдал.

Лицензия на комплексное природопользование определяет объемы использования конкретных видов ресурсов, допустимые размеры загрязнения окружающей среды, экологические требования и ограничения. Специальные лицензии выдаются в виде разрешений на:

  • Водопользование;
  • Водопотребление (добычу);
  • Строительство сооружений;
  • Исследования и изучение;
  • Захоронение отходов;
  • Отлов рыбы;
  • Охоту;
  • Заготовку и вывоз древесины;
  • Использование лесных ресурсов без вырубки;
  • Экспорт и импорт природных ресурсов.

Если предприятие или физическое лицо работает в сфере использования природных ресурсов или каким-либо образом нарушает экологическое равновесие, но не имеет установленных нормативными актами лицензий и разрешений, то на него налагается штраф. В случае необратимых воздействий на природную среду могут оказываться меры более серьезного воздействия, вплоть до остановки работы предприятия, ареста имущества и криминального преследования. Прекращается действие лицензии также в случае ликвидации предприятия или смерти лица, получившего разрешение на свое имя.

Содержание лицензии

Перечень информации, которая должна быть указана в разрешении, постановлен законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и состоит из следующих пунктов:

  • Данные о юридическом или физическом лице, которому оно выдано.
  • Сроки начала и окончания действия лицензии.
  • Вид использования окружающей среды, на который дается разрешение.
  • Условия и ограничения природоохранной деятельности предприятия.
  • Номенклатура документа и дата выдачи.

Лицензия вступает в силу с момента ее выдачи и до окончания срока, указанного в заявлении. Минимальный срок действия – 3 года, но в особых случаях он может быть сокращен. По окончанию действия документ необходимо продлить в том же порядке, в котором он выдавался в первый раз.

В случае, если владелец разрешения не придерживается указанных в нем условий, оно может быть аннулировано той организацией, которой было выдано. Также документ ликвидируется после смерти физического лица или после прекращения существования предприятия.

Документы и порядок оформления экологического лицензирования

Правильный порядок проведения экологической сертификации предусматривает сбор и систематизацию всей необходимой документальной информации. К бумагам на данной стадии предъявляются особенные требования, так как этот вид лицензирования отличается от того, как получить лицензию на алкоголь. Поэтому при возможности лучше воспользоваться услугами грамотных юристов. В заявлении следует указать свои контактные данные, информацию о трудоустройстве или предпринимательской деятельности, срок, на который необходимо оформить лицензию.

К заявлению прилагаются:

  • подтверждение регистрации фирмы в государственной системе;
  • чек об оплате бланка;
  • справка от налоговиков.

После сбора документов они поступают нас рассмотрение, этот пакет отличается от перевозок и какие перевозки подлежат лицензированию можно узнать в данной статье.Узнать, сколько стоит лицензия экологической экспертизы может каждый гражданин или представитель юридического лица. Решение по делу выносится примерно через тридцать дней. Если нужно больше времени для проверки информации, выбирается трехмесячный срок рассмотрения документации. Затем оформляется лицензия, или приходит отказ.

Отказ в выдаче экологической лицензии

Многие ошибочно верят в то, что если документы принял тот или иной орган, значит, он прошел аттестацию, и скоро заявитель получит документ, также как и многие не знали о том, что обязательная сертификация одежды очень важна. Увы, к большому сожалению это не так.

Основания для отказа имеются, и их имеется около трех:

  1. Документы, которые были поданы в орган, имеют недостоверную информацию, или искажают ее, то есть, в ваших документах нет правовой силы, и они поданы для того, чтобы получить лицензию, для деятельности, которая только усугубит экологию.
  2. В ходе проверки имеются несоответствия заявителя к требования о лицензировании.
  3. В отношении заявителя имеется аннулирование ранее выданной лицензии по аналогичному виду деятельности.

Лицензия является гарантом и закрепляет условия для заключения договора на недропользование, а также и контракта на предоставление услуг.

Срок действия и как продлить

Срок действия лицензии может варьироваться от нескольких месяцев до множества лет. Также закон предусматривает возможность получения бессрочной лицензии (например, на использование подземных вод). То, сколько будет действовать лицензия, прямо зависит от её вида и от того, для каких целей она получалась.

Например, если разрешительная документация необходима для выполнения государственного заказа, то и лицензия будет выдаваться на тот срок, который необходим для исполнения обязательств по нему. Если же гражданину нужна лицензия для собственного бизнеса, тогда срок действия того разрешения будет определяться его требованием, законом и решением контролирующего органа.

Любая лицензия (кроме бессрочной) может быть продлена. Для этого гражданин подаёт в лицензирующий орган своё заявление с копией чека об оплате госпошлины и со всеми документами, которые подавались им при получении первичной лицензии. В течение 30 дней без права продления заявление рассматривается, после чего контролирующий орган выдаёт свой вердикт.

Если разрешительная документация выдавалась для определённого проекта, и он был завершён раньше, тогда её срок будет сокращён для того, чтобы она не была использована предпринимателем для иных целей.

Аннулирование и приостановление действия

Экология не может быть защищена только лицензией, во многом сохранность природы зависит от благоразумности людей, поэтому лицензия может быть аннулирована, если гражданин выходит за рамки её действия и начинает преувеличивать свои права.

Аннулирование лицензии может быть инициировано контролирующим органом, органом местного самоуправления либо органом исполнительной власти только в том случае, если предприниматель нарушил закон в сфере экологического права, либо вышел за рамки действия лицензии. В любом другом случае санкции за правонарушение не могут касаться лицензии.

Приостановить действие лицензии – это одновременно и право и обязанность предпринимателя. Если компания на некоторое время прекращает свою деятельность, её руководитель обязан подать заявление о заморозке разрешительной документации, выданной бессрочно. Необходимо это для того, чтобы контролирующие органы не тратили своё время на мониторинг неработающего предприятия и дополнительную отчётность.

Заключение

И в заключение, следует напомнить, что экологическое лицензирование, по своей сути выполняет три основные задачи:

  1. Учет природопользователей.
  2. Постоянный мониторинг потребления природных ресурсов и контроль загрязнения окружающей среды.
  3. Распоряжение природными ресурсами.

Источники

  • https://prava.expert/litsenzii/ekologicheskoe-litsenzirovanie.html
  • https://moskva.aaa-expert.com/ekologicheskoe-licenzirovanie/
  • https://ecopromcentr.ru/ekologicheskoe-litsenzirovanie/
  • https://FBM.ru/kak-sozdat-svojj-biznes/licenzii/ekologichesk-licenzirovanie.html
  • http://ecek.ru/licenzirovanie/
  • https://katsaylidi.ru/article/ekologicheskoe-litsenzirovanie-i-sertifikatsiya
  • http://ZnayDelo.ru/document/licenziya/ekologicheskaya.html
[свернуть]
Решите свою юридическую проблему сегодня, не выходя из дома!
300 рублей бесплатно

Напишите свой вопрос - в течении 5 минут наш эксперт перезвонит и бесплатно проконсультирует

 

Заполните форму с контактными данными и получите бесплатную консультацию в течении 5 минут

 
 
Спасибо!
Ваша заявка принята

Юрист позвонит в течение 5 минут

 
Анонимно
Информация о вас не будет разглашена
Быстро
Через 5 минут с вами свяжется наш консультант
 

Добавить комментарий