Бесплатная горячая линия

Как и в каких странах можно получить политическое убежище в 2020 году

Содержание

Что говорит Конвенция

В 1951 г. вышла Конвенция о статусе беженцев, которая к 1992 году стала ратифицирована и в России. Согласно этому документу, беженцем можно считать человека, испытывающего опасение за жизнь и здоровье себя и своей семьи, так как существует возможность пострадать в результате преследований.

Гонения могут начаться по одному или нескольким признакам, таким, как:

  • раса и национальность;
  • религиозные воззрения;
  • политические убеждения;
  • принадлежность к той или иной социальной группе.

Обычно это определение касается граждан какого-либо государства, которые уже не могут рассчитывать на поддержку со стороны правительства и поэтому вынуждены жить за пределами родины

Однако иногда беженцами называют и людей, не имеющих гражданства, но постоянно проживавших на территории определённой страны. Если в государстве постоянного проживания начались события, в результате которых человек может пострадать, он также может попросить приюта за границей как беженец.

Каждому беженцу принимающее государство обязуется выдать удостоверение личности, не подвергать мигранта дискриминации и не отправлять на родину насильно.

Однако международно-правовой статус беженцев неприменим к людям, совершившим:

  • преступления против мира или против человечности;
  • военные преступления;
  • тяжкие неполитические преступления;
  • любые действия, идущие вразрез с целями и принципами ООН.

Помимо беженцев, существует ещё категория вынужденных переселенцев. Это люди, которые являлись гражданами какого-либо государства или, имея иностранное гражданство, всё равно на законных основаниях постоянно проживали на территории другой страны. Если они были вынуждены переехать на другие территории внутри родного государства, их называют вынужденными переселенцами. В случае с РФ к этой категории иногда относят граждан, перемещающихся по постсоветскому пространству.

Кто такие беженцы

Многие люди путают понятие «беженец» с некоторыми другими, которые кажутся им аналогичными. Именно по этой причине и случаются с попавшими в беду людьми досадные недоразумения. Для того чтобы обеспечить себе и членам своей семьи беспроблемное существование на безопасной территории, важно четко знать, кто такие беженцы, что дает этот статус гражданину Украины и какие документы нужно предоставить для его получения.

Так, основное отличие беженцев от вынужденных переселенцев — в подданстве. Беженцы не являются подданными Российской Федерации и в течение определенного количества времени вынуждены находиться вне государства своей гражданской принадлежности. Вынужденным переселенцем называется человек, являющийся гражданином Российской Федерации, вынужденный перебраться из одного субъекта государства в другой.

Почему это так важно

Многие люди, бегущие от военных действий в Россию, по-разному относятся к получению статуса беженца. Некоторые открыто заявляют, что данный статус их унижает, и что, мол, никакие они не беженцы. А ведь из-за странной гордости глав некоторых семей страдают все домочадцы, включая ни в чем неповинных малолетних детей. Дело в том, что от статуса, который человек получает после пересечения российской границы, зависит срок его нахождения в РФ. То есть, гостям государства дозволяется свободно передвигаться по территории России в течение 90 суток.

Срок пребывания на российской территории беженцев не ограничен столь строгими рамками.

Зависят от статуса и льготы, и выплаты ежемесячных пособий. В некоторых регионах Российской Федерации беженцам выдаются неплохие «подъемные», которые позволяют им быстро адаптироваться в новых условиях.

Важные уточнения

Так, беженцем называется человек, который на территории своей страны был подвергнут дискриминации и враждебному отношению, и вынужденный по этой причине искать убежища в другой стране. Люди становятся беженцами не просто так, а по ряду объективных причин. К примеру, не может считаться беженцем человек, насмерть рассорившийся с соседом.

Образец заполнения миграционной карты РФ

А вот если ему или членам его семьи поступают систематические угрозы расового или политического характера, то впору озадачиться сбором соответствующих документов.

К основным признакам, по которым иностранные лица в 2020 году имеют право получить статус беженца, следует отнести:

  1. Расовую принадлежность.
  2. Национальную принадлежность.
  3. Принадлежность к той или иной соцгруппе.
  4. Принадлежность к той или иной конфессии.

Важно уточнить один нюанс, который отличает Россию от других стран, принимающих беженцев. Если в США и Европе иной раз находят приют совершенно маргинализированные граждане, то власти РФ более тщательно проверяют историю лица, попросившего о статусе беженца. Учитывая сложную и достаточно опасную ситуацию в мире, беженцы из Сирии и других горячих точек и проблемных регионов проходят очень строгую проверку при въезде.

Правовой статус беженца практически аналогичен статусу человека, вынужденного переселиться из одного субъекта РФ в другой.

Так выглядит удостоверение беженца

В 2020 году власти Российской Федерации стараются делать все для того, чтобы процедура оформления и адаптации была быстрой и безболезненной.

В чем упрощение?

Собственно, гражданство для беженцев предоставляется на общих основаниях, упрощенный порядок для них не предусмотрен, беженцы не упоминаются. Хотя, по факту упрощение все же существует. И весьма существенное!

То есть по факту беженцам достаточно прожить 1 год с РВП, затем еще один год с ВНЖ и можно получать российский паспорт. И предоставляется такое право не только беженцам Украины, гражданство России с таким упрощением предоставляется любым иностранцам, имеющим удостоверение беженца. Другое дело, что статус беженца предоставляется весьма редко, и украинцы здесь не исключение

Статус беженца для украинцев в России

СМИ, особенно в период активной фазы конфликта на Донбассе, сообщали о массовом предоставлении статуса беженца и временного убежища украинцам. Вот, например, новостьо том, что более 336 тыс. украинцев смогли получить такой статус. Но на самом деле это манипуляции.

Согласно данным Росстата, за весь период наблюдений (с 1998 по 2019 годы) статус беженца в России получили лишь 5166 украинцев. И период активного предоставления этого статуса пришелся отнюдь не на период конфликта. С 2014 года и по момент подготовки публикации статус беженца получили лишь 999 украинцев. Все они смогут оформить российский паспорт на 4 года быстрее тех, кто такого статуса не имеет.

А все упомянутые в СМИ украинцы в период конфликта – это получатели временного убежища. Их численность, по данным Росстата, за последние 5 лет составила 970 тыс. человек! Для них, к слову, тоже предусмотрено упрощение.

Согласно , беженцами признаются иностранцы, ставшие жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не могут получить защиту от государства своей гражданской принадлежности.

Чтобы получить такой статус, нужно подать соответствующее ходатайство в российское посольство за границей или в российский пограничный орган при пересечении границы. Факт преследований, естественно, нужно доказать документально.

Ходатайство примут к рассмотрению, а заявителя переведут в центр временного размещения. Срок рассмотрения займет 2-3 месяца в зависимости от порядка подачи. Затем заявителю выдают удостоверение беженца, подтверждающее официальный статус. На этом основании можно начинать процедуру получения гражданства.

Законодательная база

Какими юридическими документами регламентирован порядок получения статуса беженца? Данный вопрос остро возник сразу после окончания Первой мировой войны, когда большое количество людей в поисках защиты себя и своих близких вынуждены были искать убежища в других государствах, менее пострадавших от боевых действий. Но юридическое осознание и начало процесса формирования правовой базы началось уже после окончания Второй мировой войны.

Основной нормативной базой получения статуса беженца являются международные правовые акты: (Женева, 28 июля 1951 г.), Протокол, касающийся статуса беженцев (1967 г.), Нью-йоркский протокол к Конвенции (1975 г.), Устав УВКБ ООН, регламентирующие понятие «беженец» и определяющие условия предоставления убежища.

В большинстве стран приняты свои законодательные акты о беженцах, но они только дополняют международные протоколы, которые являются обязательными к использованию странами, подписавшими их. Также в каждом государстве, которое присоединилось к Женевской конвенции, существуют свои внутренние нормативные документы.

В России для регулирования вопросов, связанных с проблемой мигрантов, используют:

  • Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (ред. от 30.12.2015), в котором зафиксированы основные положения, определяющие статус вынужденных переселенцев, гарантии прав и законных интересов;
  • Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 22.12.2014), где установлены основания и порядок признания беженцем на территории России, а также определены гарантии прав и законных интересов мигрантов.

Предоставление актуального статуса

Не так давно российские парламентарии всерьез озадачились вопросом миграции в Россию лиц неславянской национальности. С этой проблемой сталкиваются в основном крупные города Российской Федерации. Кроме того, в последние несколько месяцев, стали появляться лица азиатской и восточной внешности и в некоторых городах Крыма.

Особенно лицам, прибывающим из азиатских республик, по нраву Москва и Санкт-Петербург. А вот местному населению это, наоборот, не нравится, и они вполне обоснованно бьют тревогу. Для того чтобы сделать ситуацию в городах России более комфортной и безопасной, а также для недопущения открытой конфронтации беженцев и представителей местного населения, власти были вынуждены ужесточить миграционную политику.

Так, в 2020 году далеко не каждый человек, пересекающий границу России, имеет право на получение статуса беженца. Это понятно, поскольку иначе сотрудники ГУВМ МВД могут столкнуться с далеко не призрачной проблемой систематизации прибывающих лиц.

Закон РФ глаголет, что получение статуса беженца актуально для:

  • иностранных лиц, изъявивших желание приехать или уже прибывших на территорию Российской Федерации;
  • лиц, не имеющих или утративших «родное» подданство, и прибывших на территорию Российской Федерации;
  • лиц, не имеющих подданства, но находящихся в стране на легальном положении.

Документ, подтверждающий статус беженца

Удостоверение беженца выдается лицу, которое было признано беженцем в установленном законом «О беженцах» порядке.

Удостоверение беженца выдается территориальным органом ФМС в местности, где лицо было поставлено на соответствующий учет.

Срок действия удостоверения беженца – 3 года; продление возможно только 1 раз сроком на 1 год.

Удостоверение беженца выдается совершеннолетнему лицу. Все сведения о членах семьи, не достигших 18 лет, вносятся в удостоверения беженца родителей.

Но если гражданин прибывает на территорию РФ без сопровождения родителей или законных представителей и ему на момент прибытия не исполнилось 18 лет, то он также получает удостоверение беженца, если ему не будет определен иной правовой порядок пребывания на территории РФ.

Временные переселенцы из Украины

Согласно Федеральному закону № 115-ФЗ, граждане Украины, вынужденно покинувшие территорию Украины, могут временно пребывать на территории РФ 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

Для того чтобы продлить срок своего пребывания, граждане Украины должны обратиться в территориальное подразделение ФМС с паспортом и миграционной картой.

При этом органам ФМС дано указание о беспрепятственном продлении этого срока для граждан Украины на период внутриполитического конфликта на территории Украины.

Если гражданин Украины заключил трудовой договор, то время его пребывания продлевается на срок действия этого договора.

Кроме того, граждане Украины, вынужденно покинувшие территорию Украины, могут обратиться с заявлением в органы ФМС о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Решение о предоставлении заявителю временного убежища принимается в течение 3 дней со дня предоставления документов.

Статус беженца несовершеннолетнему

Обращаться письменно в официальные органы власти имеет право только совершеннолетний гражданин. То есть тому, кто ходатайствует о признании себя беженцем, должно быть не менее 18 лет. Если у человека есть дети, то они заносятся в анкету родителей или опекунов, которые их сопровождают. Каждого члена одной семьи, который старше 18-летнего возраста, признают беженцами отдельно. Это значит, что каждый человек обращается с просьбой о предоставлении статуса к государству лично. Только дети, которым не исполнилось 18 лет, рассматриваются в прошении вместе с родителями. Что же касается человека, не достигшего совершеннолетия и прибывшего на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, то признание его беженцем либо определение его иного правового положения на территории Российской Федерации осуществляется с учетом его интересов в соответствии с законом «О беженцах» и другими нормативными правовыми актами РФ после получения сведений о родителях или опекунах данного лица (ред. от 22.12.2014).

Подача ходатайства

Ходатайство подается в один из видов ведомства. Согласно установленным правилам, с 2016 года составляется оно на русском языке.

Если человек не обладает достаточными знаниями для заполнения формы, то ему предоставляется переводчик, работающий на безвозмездной основе.

В случае если человек переезжает вместе с несовершеннолетними детьми, то сведения о них вносятся в ходатайство родителя. Если на момент пересечения границы РФ детям более 18 лет, то они подают заявление от своего имени.

Помимо заполнения самого ходатайства гражданам требуется заполнить опросную форму, которая позволяет рассмотреть причины покидания страны наиболее полно.

В случае если у человека есть на руках документы, которые подтверждают необходимость временного переезда в РФ, то они существенно ускоряют процесс получения статуса беженца. Подача заявления в электронном виде не предусмотрена, форма заполняется лично заявителем в письменном виде.

Беженцы и вынужденные переселенцы — чем они отличаются?

Беженцы и вынужденные переселенцы нередко воспринимаются как лица одной и той же категории. Но это не так. Если беженцем может быть признан человек, не имеющий российского гражданства, то вынужденный переселенец, как правило, является гражданином РФ.

Вынужденными переселенцами могут быть признаны:

  1. Граждане РФ, которые оставили место жительства в иностранном государстве и прибыли в Россию по причине насилия либо преследования по расовому, национальному, религиозному или иному признаку.
  2. Граждане России, покинувшие один регион РФ и прибывшие на территорию другого по вышеназванным причинам.
  3. Иностранцы и лица без гражданства, которые правомерно проживают в РФ и вынуждены сменить место жительства в пределах РФ по вышеуказанным причинам.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев существенно различается, т. к. вынужденные переселенцы имеют российское гражданство (в большинстве случаев) и потому обладают всеми правами, предоставленными гражданам РФ в силу закона. Кроме того, статус вынужденных переселенцев дает право на социальную поддержку и материальную помощь со стороны государства.

В чем разница между получением временного убежища и статуса беженца?

Иностранный гражданин может не только находиться на территории РФ в качестве беженца, но и получить здесь временное убежище. Статус беженца и временное убежище — в чем разница между ними?

Временное убежище может быть предоставлено иностранцу или лицу без гражданства в двух случаях:

  1. Лицо имеет основания для получения статуса беженца, но не желает его оформлять, а просит разрешить ему временное нахождение в России.
  2. У лица нет оснований для признания беженцем, но в силу принципов гуманности его не следует выдворять из России.

Для получения временного убежища лицу, не имеющему гражданства РФ, нужно обратиться в подразделение ФМС по месту своего нахождения.

Человек, получивший временное убежище, получает право пребывать в России до того момента, как отпадут основания для этого. Однако в случае привлечения такого лица к уголовной ответственности за деяние, совершенное в РФ, право на временное убежище утрачивается.

Статус беженца дает более солидные преимущества: у гражданина появляется законное право в течение 3 лет проживать на территории РФ, получать медицинскую помощь, трудоустраиваться и т. д.

Однако есть небольшая оговорка. После того как заявитель получил удостоверение беженца, он обязан сдать миграционную карту и удостоверение личности на хранение в органы ФМС. То есть если он захочет уехать к себе на родину, по первому желанию это сделать не получится. Но у беженца есть возможность отказаться от своего статуса до истечения 3-летнего срока.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что статус беженца относительно временного убежища в РФ дает больше преимуществ для лиц, получивших его, и позволяет жить на территории РФ 3 года. Но и усилий для получения статуса беженца необходимо приложить больше.

Основания для отклонения ходатайства

Далеко не всегда угроза, о которой заявляет проситель убежища, является деятельной. Обычно ходатайство о признании беженцем отклоняется, если лицо:

  • не представило доказательств о наличии действительных преследований или их угрозы;
  • совершило преступление на территории страны подачи запроса;
  • получило отказ в убежище в другой стране ООН, и обстоятельства, имевшие ранее место, не изменились;
  • имеет гражданство третьей страны и не воспользовалось ее защитой;
  • прибыло из третьей страны, где уже имело возможность запросить международную защиту;
  • имеет разрешение на проживание в стране подачи ходатайства или основания для его получения или по другим основаниям.

Кроме того, пп. F ст. 1 Конвенции ООН исключает возможность предоставления гуманитарной защиты лицам:

  • совершившим преступления против мира или военное преступление;
  • совершившим неполитическое уголовно преследуемое деяние за пределами страны подачи запроса и до его подачи;
  • участвовавшим в деятельности, противоречащей целям ООН.

Удостоверение беженца

Удостоверение беженца выдается территориальным органом ФМС в местности, где лицо было поставлено на соответствующий учет.

Срок действия удостоверения беженца – 3 года; продление возможно только 1 раз сроком на 1 год.

Удостоверение беженца выдается совершеннолетнему лицу. Все сведения о членах семьи, не достигших 18 лет, вносятся в удостоверения беженца родителей.

Но если лицо прибывает на территорию РФ без сопровождения родителей или законных представителей и ему на момент прибытия не исполнилось 18 лет, то он также получает удостоверение беженца, если ему не будет определен иной правовой порядок пребывания на территории РФ.

Как оформить статус беженца в органах ФМС?

Итак, как оформить статус беженца?

  1. Заинтересованный гражданин обращается в один из вышеуказанных органов с ходатайством о получении статуса беженца. Сведения о несовершеннолетних членах семьи вносятся в ходатайство родителя.
    Если ходатайство было подано через консульское учреждение или дипломатическое представительство, они обязаны в течение 1 месяца передать его в органы ФМС.
    Если ходатайство подавалось в органы пограничного контроля, то они передают его в органы ФМС в течение 3 дней.
  2. В течение 5 рабочих дней органы ФМС предварительно рассматривают поступившее ходатайство. После рассмотрения принимается одно из следующих решений:
    — Заявителю отказывается в рассмотрении ходатайства.
    — Заявителю выдается свидетельство о дальнейшем рассмотрении ходатайства.
  3. Если заявителю было отказано, то он уведомляется об этом в течение 3 суток. В случае подачи ходатайства через консульское учреждение или дипломатическое представительство ФМС направляет решение с отказом в признании лица беженцем в течение 5 суток после его принятия.
  4. Если было принято положительное решение о дальнейшем рассмотрении ходатайства, то на иностранного гражданина заводится личное дело и ему выдается свидетельство. После получения этого документа у него появляется законное право нахождения на территории РФ.
  5. После того как свидетельство иностранным гражданином получено, он регистрируется в органах ФМС, а затем по направлению идет в Центр временного размещения. Далее ему необходимо пройти медицинское освидетельствование и встать на учет по месту временной регистрации.
  6. Далее ходатайство рассматривается по существу. Если лицо находится за пределами РФ, то на рассмотрение ходатайства дается 5 рабочих дней. О принятии решения органы ФМС сообщают также в течение 5 рабочих дней. Если гражданин находится на территории РФ, то в течение 3 рабочих дней его ходатайство рассматривается, и еще 3 дня органам ФМС дается на уведомление о принятом решении.
  7. Если органом ФМС принимается положительное решение, то гражданину выдается удостоверение беженца. При этом удостоверение личности и миграционную карту он обязан сдать на хранение в органы ФМС.

Отказ в предоставлении статуса

В условиях нынешней ситуации, к сожалению, власти нередко отказывают людям, желающим получить статус беженца. Впрочем, людям, бегущим от военных действий и имеющих реальную нужду, не стоит паниковать, власти Российской Федерации отказывают далеко не всем.

В первую очередь категорический отказ могут получить лица, скрывающиеся от уголовной ответственности. Это могут быть как «рядовые» преступники, так и члены организованных преступных группировок. Это же касается военных преступников. Более того, человек получит строгий отказ даже в том случае, если он только подозревается в совершении того или иного преступления.

Не менее категоричный отказ получают лица, имеющие обязанности перед своей Родиной. То есть, если о статусе беженца просит военнообязанный человек, то ему наверняка откажут.

Отдельные претензии у сотрудников ГУ по миграционным вопросам МВД к лицам, пересекающим российскую границу и не озадачившимся обращением в нужные инстанции в течение длительного срока. Если игнорирование законодательства Российской Федерации не имело уважительной причины, то человек, претендующий на статус беженца, может столкнуться с серьезными проблемами.

Не могут претендовать на получение статуса беженца и те граждане Украины или Сирии, у которых в России есть близкие родственники, включая супругов. Гарантированный отказ в предоставлении статуса получает лицо, на руках у которого уже есть документ, разрешающий жить и работать на территории Российской Федерации.

Льготы

У беженцев есть социальные гарантии, а также определенные льготы. Согласно
  • Выплачивается однократное пособие от 100 до 150 руб.;
  • Перечисляется ежедневно в безналичной форме 800 руб. на одного человека, включая детей, на счет ПВР для питания и других расходов;
  • Осуществляется компенсация проезда на транспорте;
  • Предоставляется временное жилье до приобретения своего или аренды;
  • Предлагается медицинская, психологическая и другие виды помощи бесплатно;
  • Могут быть предоставлены услуги переводчика;
  • Оказывается помощь в переквалификации и поиске работы.
К недостаткам статуса относится несвобода в действиях:
  1. Документы, удостоверяющие личность, сдаются на хранение в ГУВМ;
  2. Чтобы выехать из страны, необходимо оформлять проездной документ;
  3. Если самостоятельно нет возможности найти жилье, придется жить в назначенном месте;
  4. Если не удастся найти работу, трудиться предстоит там, куда отправят из Центра занятости.

Права и обязанности

Конкретные правомочия просителей убежища регулируются также национальным законодательством конкретной страны. В целом базовые права и обязанности беженцев закреплены Конвенцией ООН. Согласно ей, лицу, получившему статус беженца, гарантируется:

  • право на постоянное проживание (на время действия гуманитарного статуса) и прописку в стране предоставления убежища;
  • право на жилье, обычно реализуемое за счет размещения в центрах временного содержания беженцев;
  • право на обязательное среднее образование;
  • право на трудоустройство без дополнительного разрешения;
  • право на правительственную помощь (обычно выражается в программах социализации и натурализации беженцев);
  • право на социальное обеспечение: медицинскую помощь, денежные выплаты, натуральную помощь в виде питания или продуктов;
  • право на свободное передвижение и выбор места проживания в пределах страны (если это страна ЕС – в пределах ЕС) и так далее.

Что касается обязательств, то лицо, признанное беженцем, обязано:

  • чтить конституционный строй и соблюдать требования законодательства страны, предоставившей убежище;
  • не совершать уголовных преступлений на территории страны;
  • пройти обязательное медицинское обследование;
  • сообщать миграционным органам все достоверные сведения, необходимые им;
  • соблюдать установленный режим проживания по месту содержания.

Если лицо не имеет паспорта или иного действительного документа, страна убежища должна предоставить ему таковые. Их роль в том числе может выполнять свидетельство о статусе беженца.

Куда обратиться за получением удостоверения беженца

Обратиться за получением удостоверения можно также в следующие органы:

  • Решение о присвоении статуса беженца может рассматриваться в дипломатическом или консульском учреждении РФ, если иностранное лицо находится не в своем государстве и не в РФ;
  • Пограничные, если иностранец находится за пределами РФ;
  • Пограничные, либо органы миграционного контроля, в срок до 1 суток, если в РФ гражданин попал незаконно.

При обращении первым делом иностранец должен подать прошение о присвоении статуса беженца. Оно представляет собой ходатайство по утвержденной форме (Приложение №3 Приказа ФМС№352 от 19.08.2013). Заполнение ходатайства предусмотрено в письменной форме, в которой указываются анкетные данные иностранца, дата и место его рождения, иные лица, прибывшие с ним и находящиеся у него под вот опекой, а также самую просьбу о признании его беженцем. Такое ходатайство заполняется каждым совершеннолетним дееспособным членом семьи на русском языке. Если иностранец не владеет русским языком, то ему предоставляется переводчик.

Несовершеннолетние беженцы

Обращаться в уполномоченные органы для получения статуса и получать удостоверение может только совершеннолетний заявитель. Что касается приезжих, которым не исполнилось 18 лет, они вносятся в заявления родителей.

Важно! Если несовершеннолетний прибыл в Россию без родителей, опекунов и иных законных представителей, статус присваивается ему с учетом его интересов. Но предварительно прилагаются все усилия, чтобы получить сведения о его родителях.

Статус беженца недееспособному лицу

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 4528-I правовое положение лица, прибывшего на территорию Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем, признанного недееспособным, определяется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми документами РФ.

Согласно пункту 1 статьи 29 Гражданского кодекса РФ, психическое расстройство является основанием для признания гражданина недееспособным. Даже если он понимает смысл своих действий, но не может управлять ими.

Только суд может признать гражданина недееспособным на основании судебно-психиатрической экспертизы, это является гарантией охраны его прав. Если суд вынес решение о признании лица недееспособным, то ему назначается опекун. И теперь опекун является его законным представителем во всех инстанциях и действует от имени лица, признанного неспособным к каким-либо действиям. Ходатайство на предоставление статуса беженца недееспособному лицу подается законным представителем (опекуном), на таком заявлении миграционная служба делает соответствующую запись.

Недееспособные беженцы

Имеют право получить данный статус и недееспособные иностранцы. Положение таких лиц определяется Гражданским кодексом. Признанным недееспособными в соответствии с постановлениями суда устанавливаются опекуны, которые будут законными представителями и решат вопрос о правовом статусе мигранта. Именно ими и подается ходатайство.

О внешней форме и содержимом удостоверения беженца

Документ, удостоверяющий личность беженца, выдается на три года, в нем указывается следующая информация о владельце:

  1. Фамилия, имя и отчество.
  2. Дата и место рождения.
  3. Гражданство.
  4. Пол.
  5. Дата выдачи удостоверения и дата окончания срока его действия.
  6. Название органа, выдавшего документ.
  7. Номер дела беженца.
  8. Сведения о несовершеннолетних детях.
  9. Данные о постановке иностранца на учет в миграционной службе
  10. Данные о продлении срока действия удостоверения (при наличии данного обстоятельства).
  11. Название органа, выполнившего продление документа, подтверждающего статус беженца.
  12. Семейное положение.
  13. Фото на документы (размер 3×4 см).
  14. По желанию гражданина в удостоверение беженца могут быть внесены данные о группе крови и резус-факторе, а также проставлены отметки органов загс.

Сам же документ, подтверждающий признание лица беженцем, имеет форму, утвержденную постановлением Правительства РФ от 10.05.2011 № 356. Удостоверение беженца представляет собой книжку размером 88×125 мм, объем которой, помимо обложки и форзаца, составляет 12 листов. Также в документ вшита ламинированная пленка, которая содержит голографический рисунок. Его листы изготовлены из специальной бумаги, которая имеет низкий уровень фонового свечения и химическую защиту.

Кто помогает мигрантам в РФ

Кроме государства, которое предоставляет социальные гарантии, беженцам помогают негосударственные организации, волонтеры, международные структуры. Они занимаются сбором средств, вещей и продуктов питания (средства личной гигиены, одежду, обувь, продукты с длительным сроком хранения) для беженцев, покинувших проблемные территории. В условиях экономического кризиса и снижения благосостояния населения волонтеры и благотворительные организации осуществляют незаменимую помощь и поддержку людям, которые хотят обрести убежище в чужой стране для себя и своих родных.

Затраты на получение удостоверения

За госуслугу по оформлению удостоверения уплачивать пошлину не требуется, а потому и предоставлять платежные документы нет надобности. Однако стоит учитывать, что все подаваемые документы должны быть переведены на русский язык и нотариально заверены, за что придется заплатить самому иностранцу. Стоимость таких услуг зависит от региона, объема работы и расценок исполнителей

Процедура оформления

Порядок оформления удостоверения беженца напрямую зависит от места нахождения человека. Если лицо, желающее получить статус беженца в РФ, еще не покинуло страну своего проживания или находится в другом государстве, ему необходимо действовать через посольство Российской Федерации или ее консульские представительства. Если вопрос признания беженцем касается лиц, уже находящихся на территории России, обращаться с соответствующим прошением нужно в уполномоченный орган Главного управления по вопросам миграции МВД России (ранее этими вопросами занималась ФМС).

Если иностранный гражданин изначально планирует просить статус беженца, то в миграционной карте при официальном пересечении границы РФ он может указать это в качестве цели своего въезда и после этого обратиться с соответствующей просьбой к сотруднику ФСБ, находящемуся на пограничном пункте. Однако стоит учитывать, что поток мигрантов, рассчитывающих получить статус беженца, очень велик и пограничные пункты с ним просто не справляются.

Мигрантам, рассчитывающим на получение статуса беженца, следует сразу указывать это в качестве цели визита, несмотря на то, что сотрудники миграционной службы могут проинформировать их в устной форме о том, что обратиться с просьбой о присвоении соответствующего статуса они могут и после окончания их легального трехмесячного периода пребывания. Таким образом, если вы твердо уверены в своих намерениях, не нужно писать в графе о цели въезда, например, «туризм», так как устное уведомление работников миграционной службы не может дать никаких гарантий.

Ходатайство о присвоении статуса беженца заполняется вручную или на компьютере уполномоченным работником миграционной службы со слов иностранного гражданина, обратившегося с подобным обращением. Каждый гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, подает ходатайство отдельно, несовершеннолетние дети вписываются в соответствующий документ, который оформляют их родители или официальные опекуны.

При подаче ходатайства следует учитывать, что все документы должны быть переведены на русский язык, чем больше документов будет у потенциального беженца с собой, тем лучше, так как сотрудник миграционной службы будет задавать много вопросов, и желательно, чтобы некоторые ответы подкреплялись соответствующими бумагами. Кроме заполнения анкеты и опросного листа, иностранцу придется сфотографироваться и сдать отпечатки пальцев.

После того как заявление принято, заявителю выдается справка о приеме ходатайства о присвоении статуса беженца, которая действительна в течение 5 рабочих дней.

Вторым этапом оформления удостоверения беженца является получение свидетельства о рассмотрении ходатайства, которое действительно в течение трехмесячного периода. Не стоит путать этот документ с удостоверением беженца, так как он еще не подтверждает присвоение этого статуса, а всего лишь сообщает о том, что ходатайство находится на рассмотрении.

Если принято решение об удовлетворении ходатайства, беженец получает свидетельство о рассмотрении его обращения по существу, которое также действует три месяца со дня выдачи. Зачастую этого времени хватает для принятия решения, однако бывают случаи, когда приходилось ждать вдвое больше. Также не исключено, что в силу особых обстоятельств время рассмотрения ходатайства может быть и сокращено. Отрицательное решение можно обжаловать в суде.

Следующим этапом по сути, но пока еще не на бумаге является подача заявления в миграционную службу с просьбой о выплате единовременного денежного пособия и предоставлении временного жилья. Конечно же, под временным жильем не подразумевается отдельный дом или квартира, но это будет уголок, где можно остановиться. В подобных центрах иностранцам предоставляется не только питание, но также медицинская и лекарственная помощь.

Мигрант, у которого на руках имеется свидетельство, подтверждающее обязательное рассмотрение его ходатайства о признании беженцем, должен пройти обязательное медицинское обследование, которое проводится абсолютно бесплатно. В медицинском заключении будет указана вся информация о лабораторных исследованиях, включая результаты анализа на ВИЧ.

После получения медицинского сертификата иностранец в дальнейшем имеет право получать первичную и неотложную медицинскую помощь.

Пятым этапом является непосредственное получение решения о признании беженцем либо отказ в его получении.

В случае принятия положительного решения остается получить удостоверение, подтверждающее присвоение статуса беженца на территории России. Гражданам, находящимся за пределами РФ, наряду с выдачей удостоверения также предоставляется билет для приезда в Россию.

В каких случаях лишают удостоверения

Обычно удостоверение беженца подлежит изъятию в случае лишения его владельца статуса беженца, однако в законодательстве РФ прописаны и другие менее возможные причины. Также в том случае, если человек потерял свое удостоверение и ему было выдано новое, а спустя некоторое время было найдено предыдущее, его необходимо сдать.

Рассмотрение ходатайства

К сожалению, ходатайства лиц, претендующий на получение статуса беженца в Российской Федерации в 2020 году рассматриваются не моментально. Это объясняется тем, что сотрудникам Службы очень сложно оперативно рассматривать все заявки людей из увеличившегося украинского потока. Поэтому справку, которую получает на руки обратившийся с ходатайством человек, означает только лишь то, что его заявка находится на рассмотрении.

Если решение не было отрицательным, то потенциальному беженцу выдается еще один важный документ. Этим документом является справка о рассмотрении заявки. Ее актуальность исчисляется тремя месяцами. Но людям, получившим отказ сотрудников Службы, отчаиваться тоже не следует, поскольку неудовлетворительное решение всегда можно обжаловать в судебном порядке.

Рассмотрение заявки зависит от многих факторов. Иногда заявление рассматривается в течение нескольких месяцев. Но в целом, учитывая критическую ситуацию на Украине, сотрудники Службы могут рассмотреть заявку в течение более короткого срока.

Предварительное рассмотрение ходатайства

Важно! Как правило, ходатайство принимают в день обращения. Исключения возможны, если у обратившегося лица нет каких-либо документов, отсутствует переводчик, либо по иным причинам. В этом случае дата приема переносится и согласуется с обратившимся.

Первоначально предусматривается предварительное рассмотрение обращение иностранца. Осуществляется оно в срок до пяти дней с даты поступления в миграционную службу. В это время по обратившемуся лицу формируется личное дело. Сотрудники миграционной службы проверяет те сведения который предоставил иностранец, с учётом внутриполитической, санитарной или иной обстановкой в стране заявителя. Помимо этого, определяются обстоятельства, дающие право на данный статус. Для этого сотрудником управления по вопросам миграции производятся соответствующие запросы.

После предварительного рассмотрения принимать решение о рассмотрении ходатайства, либо об отказе. В случае положительного решения, с течение суток иностранцу будет выдано свидетельство о рассмотрении его ходатайства и о признании беженцем. Выдается оно только дееспособным лицам, а сведения по несовершеннолетним лицам и лицам, находящимся под опекой, заносит свидетельство родителя или опекуна. Такое свидетельство позволяет пройти регистрацию миграционных органах, а также обратиться в центр временного пребывания.

Порядок получения статуса беженца

Ходатайство о признании беженцем рассматривается в два этапа.

  • На первом этапе территориальный орган МВД России производит предварительное рассмотрение ходатайства, которое осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

По результатам предварительного рассмотрения принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

  • На втором этапе (в случае принятия решения о выдаче свидетельства) оформляется свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, которое вручается или направляется заявителю.

В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения вручает заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории РФ.

В случае положительного решения заявитель должен:

1) обратиться в уполномоченный орган за получением пособия и направления в центр временного размещения, предоставив следующие документы:

    • заявление в уполномоченный орган на выплату единовременного денежного пособия;
    • заявление на выдачу направления в центр временного размещения для пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;

2) встать на учет по месту пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;

3) пройти обязательное медицинское освидетельствование и получить медицинский сертификат.

В течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России рассматривает по существу ходатайство заявителя, пребывающего на территории РФ. При этом срок рассмотрения ходатайства может быть продлен, но не более чем на три месяца.

В ходе рассмотрения ходатайства возможно проведение дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов.

Решение о признании беженцем на территории РФ, а также уведомление об отказе в признании беженцем на территории РФ направляются или вручаются заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Заявителю, находящемуся на территории РФ, удостоверение беженца вручается лично. Лицу, находящемуся вне пределов территории РФ, оформление удостоверения беженца производится после его прибытия на территорию РФ в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня постановки на учет.

При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность заявителя, признанного беженцем, остаются на хранении в уполномоченном органе по месту учета на срок признания этого заявителя беженцем.

Как получить статус беженца

Чтобы получить права беженца в России, нужно обратиться с ходатайством в уполномоченный орган и получить свидетельство о рассмотрении ходатайства (документ действителен три месяца.) Затем следует сходить в орган ГВМ МВД (ранее ФМС) – позаботиться о выплате пособия и предоставлении жилья. Перед тем как вам дадут статус и удостоверение беженца, вы также должны пройти медицинское освидетельствование, предварительно встав на учёт.

Проблемы беженцев в современном мире

Неоконченные войны, экономические неурядицы, стихийные бедствия приводят к тому, что беженцы как социальная проблема в современном мире выходят на первый план в глобальной повестке.

Люди мигрируют в другие страны в поисках лучшей доли. Современные миграционные потоки накладывают свой отпечаток на политические отношения между государствами. Ведь вынужденная миграция порождает ряд социальных проблем, таких как безработица, увеличение преступности, возникновение конфликтов. Отсутствие жилья, сложности с устройством на работу, ухудшение уровня жизни осложняют адаптацию мигрантов.

В конце 1980-х годов, когда миграционные потоки увеличились, беженцы и вынужденные переселенцы как социально-политическая проблема, выросшая из социальной, повлияли на политику многих цивилизованных стран. Это выразилось в разработке нового миграционного курса, создании структуры, обеспечивающей внедрение и реализацию данной стратегии.

Главные задачи миграционной политики:

  1. Уменьшение и стабилизация миграционных потоков, регулирование въезда-выезда беженцев, переселенцев, мигрантов, осуществление контроля в перемещении.
  2. Участие в социально-экономической адаптации, объединение переселенцев в стране путем создания законных и человеческих условий приема иностранцев, их размещения и оказания помощи.
  3. Реализация взаимодействия с международными организациями в области миграции населения.
  4. Отстаивание и защита прав и интересов граждан как на территории государства, так и за ее пределами.

Перемещение огромного количества людей, так называемое беженство, – одна из самых значимых проблем для многих стран. Она связана с большими расходами, со множеством неудобств и серьезной психологической перестройкой. Тот, кто решился на переезд, готов мириться с недостатками (а они неизбежно возникнут в процессе миграционного периода), потому что есть приоритетная цель, ради которой стоит рискнуть.

Причины утраты статуса

Человек, получивший статус беженца, имеет множество привилегий и возможностей, начиная с возможности законно проживать на территории РФ и заканчивая правом на денежное пособие.

Кроме пряника существует также и кнут: беженец может лишиться своего статуса. В законе предусмотрено два понятия – «лишение» и «утрата».

Лишение статуса беженца – это санкция со стороны государства, направленная на обладателя данного статуса вследствие неправомерного поведения:

  1. Совершение противоправных действий и последовавшая за них уголовная ответственность или административное наказание.
  2. Ложные сведения, указанные в ходатайстве, послужившие основанием для признания иностранца беженцем.

Утрата статуса – это волеизъявление самого лица или обстоятельства, которые привели к потере положения:

  1. Получение разрешения на постоянное проживание в РФ или приобретение гражданства.
  2. Беженец вернулся в страну, которую покинул, и вновь пользуется защитой государства.
  3. Лицо получило гражданство иного государства и пользуется его покровительством.
  4. Ситуации или обстоятельства, которые привели к получению статуса беженца, уже не актуальны.

Человеку, утратившему статус беженца, органом, ранее выдавшим данный документ (ГУВМ МВД России), передается уведомление с указанием причины и порядка обжалования (не позднее трех дней со дня вынесения решения).

Проблемы приобретения статуса

Европейские страны ежегодно принимают миллионные миграционные потоки беженцев, что создает не только огромную финансовую нагрузку, но и определенное социальное напряжение. Львиная доля просителей убежища являются не жертвами преследований, а классическими экономическими мигрантами. Из-за этого и рассматриваются беженцы как социальная проблема в современном мире: создался определенный стереотип, согласно которому далеко не все из них нуждаются в защите, а многие даже являются фактором социальной нестабильности.

Те, кто действительно ищет защиты, наоборот, имеют правовые проблемы реализации статуса беженцев:

  • Во-первых, политика многих стран строится на непризнании существующей проблемы, из-за чего признается гуманитарный статус крайне неохотно. Яркий пример – Польша и Венгрия, которые часто отказывают иностранцам даже при наличии явных доказательств преследований.
  • Во-вторых, проблемы возникают при необходимости доказать преследования. Государственные органы самостоятельно оценивают доказательства, и если это не очевидные массовые преследования, то шансы получить защиту крайне малы.
  • В-третьих, далеко не всегда возможность обжалования отказа в ходатайстве и доступность такого обжалования очевидны для просителей убежища. Выдав отказ, страны выдворяют беженцев в страны, из которых они прибыли, в том числе приграничные страны.
  • В-четвертых, существуют проблемы натурализации и социализации. Даже получив гуманитарный статус, стать полноценным членом общества в новой стране крайне трудно: предстоят языковые проблемы, трудности с работой и обеспечением членов семьи, низкая социальная защищенность.

Отчасти решаются перечисленные проблемы только в благополучных странах, таких как Германия, Франция, Италия, Австрия и прочих, где уровень поддержки беженцев достаточно высок.

Утеря и прекращение действия удостоверения беженца

Если гражданином удостоверение было утеряно, то ему необходимо сообщить об этом факте в территориальное подразделение ФМС, в котором он был поставлен на учет.

В ФМС гражданин пишет заявление о выдаче нового удостоверения, в котором указывает обстоятельства утраты документа, когда и где он был получен и сведения о членах семьи, которые были внесены в удостоверение беженца.

После рассмотрения заявления гражданину выдается новое удостоверение.

Удостоверение признается недействительным в следующих случаях:

  • Отсутствует или переклеена фотография владельца.
  • В документе обнаружены исправления/подчистки.
  • Срок действия удостоверения закончился, и в нем нет информации о его продлении.
  • В удостоверении имеются записи, которые не предусмотрены действующим законодательством.

Таким образом, удостоверение беженца – это документ, который подтверждает правовой статус беженца. Удостоверение выдается органами ФМС и действует в течение 3 лет (продление допускается 1 раз сроком на 1 год). В случае утери или порчи удостоверения оно меняется. Госпошлины за получение удостоверения беженца не предусмотрено.

Что нужно делать потом

По окончании срока рассмотрения заявки лица, претендующего на получение статуса беженца, он получает либо «добро», либо отказ.

Пример справки о рассмотрении статуса беженца в России

Если вопрос был решен положительно, то на руки человеку выдается специальное удостоверение, подтверждающее его статус. Если беженец находится за пределами российского государства, то ему даже может быть оплачен проезд. На весь срок беженства все документы лица, получившего этот статус, находятся на хранении у сотрудников Главного управления по вопросам миграции.

Если у беженца возникает потребность покинуть территорию Российской Федерации, то он должен позаботиться относительно получения специального проездного. При помощи этого документа, заменяющего паспорт, беженец имеет возможность свободного перемещения вне границ приютившего его государства. Разрешение на трудоустройство беженцам оформлять не нужно. Беженец имеет право на трудоустройство наравне с гражданами Российской Федерации. Работа для беженцев с Донбасса и других городов Украины есть практически во всех городах России, и здесь все зависит только от профессиональных качеств самого человека.

Карта административного деления Российской Федерации в двух частях

Дети беженца имеют право посещать дошкольное учреждение или школу. Если беженец решит остаться в России навсегда, то по достижении совершеннолетия его ребенок автоматически становится подданным РФ и имеет право на равных условиях с россиянами получить высшее образование.

Увы, выплата пособий в этом случае не предусматривается. Но на получение пенсионных выплат беженец имеет полное право. Для того чтобы получить свои «кровные», человек обязуется обратиться в ПФ по месту своего проживания. Единственный документ, который будет нужно при этом предъявить — гражданский паспорт или удостоверение личности.

Пример удостоверения личности гражданина РФ

Почему могут лишить международной защиты

Конвенция и внутреннее национальное законодательство также определяют, в каких случаях лицо утрачивает статус беженца. Автоматическая утрата происходит, если:

  • беженец вновь воспользовался защитой страны своей гражданской принадлежности либо вновь добровольно переехал для проживания на ее территорию;
  • обстоятельства, по которым лицо получило защиту, перестали действовать, и угроз больше не существует;
  • мигрант приобрел новое гражданство и может воспользоваться защитой этой страны;
  • лишившись гражданства страны исхода, лицо вновь приобрело его добровольно;
  • лицо получило разрешение на проживание или гражданство страны убежища.

В то же время лицо принудительно лишается статуса беженца, если оно:

  • совершило преступление и осуждено за это в стране убежища;
  • получило защиту на основании ложных сведений или поддельных документов;
  • привлекалось к ответственности за отдельные виды правонарушений, определенные национальными законами.

Ситуация в стране в 2020 году

Важно учитывать, что в 2020 году ситуацию с беженцами, да и решение украинского вопроса можно было назвать критической. Осложняется ситуация далеко не радужной экономической ситуацией в самой России. Доллар сегодня стоит более шестидесяти рублей, а продукты дорожают. И это на фоне того, что некоторые предприятия вынуждены сокращать сотрудников. Достаточно сложно проходит интеграция украинцев в российские реалии. Конечно, многие люди, бежавшие от военных действий, рады получить то, что им дают.

Но нередки случаи того, когда люди открыто говорят о том, что надеялись увидеть в России реки с кисельными берегами, а не место на предприятии с окладом в пятнадцать-восемнадцать тысяч рублей.

На этом фоне нередко случаются конфликты между беженцами и местным населением, которое в принципе лояльно относится к людям, спасающимся от военных действий. Нельзя назвать более простой и ситуацию с беженцами из других регионов, охваченных войной. В Россию продолжают ехать люди из Ливии и Сирии. С учетом нынешних событий, Россия является едва ли не единственной страной, где выходцев из Африки и Ближнего Востока принимают по-человечески.

Заключение

Статус беженца – это положение лица, которое в силу преследований покинуло свою страну и запросило международную защиту ООН. Он не дается преступникам, экономическим мигрантам и прочим лицам, не нуждающимся в защите. В случае присвоения статуса мигрант получает право на защиту, социальную помощь, проживание в стране и прочие базовые блага, гарантированные ООН.

Из-за значительного количества беженцев многие страны видят в их существовании проблемы и финансовую нагрузку, поэтому отказывают в защите. В случае противоправного поведения просителей убежища даже лояльные страны готовы к их выдворению.

Источники

  • https://topmigrant.ru/migraciya/bezhency/prava-bezhencev.html
  • https://VisaSam.ru/russia/migraciya/kak-poluchit-status-bezhenca-v-rossii.html
  • https://pravoved.ru/journal/kak-poluchit-grazhdanstvo-rf-bezhentcam-iz-ukrainy/
  • https://bestmem.ru/migranty/bezhentcy/bezhentcy-v-rf.html
  • https://nsovetnik.ru/bezhency/udostoverenie_bezhenca_dokument_podtverzhdayuwij_status_foto/
  • https://lgoty-vsem.ru/lgoty/pomoshh-i-lgoty-bezhentsam-v-rossii.html
  • https://nsovetnik.ru/bezhency/status_bezhenca_v_rossii_chto_daet_kak_oformit_i_poluchit/
  • https://zagranportal.ru/spravochnaya/emigraciya/bezhency.html
  • https://MigrantVisa.ru/russia/migraciya/status-bezhenca/
  • https://migranty.info/kak-i-gde-poluchit-udostoverenie-bezhenca-v-rf/
  • https://immigrationtorussia.com/dlya-migrantov/bezhentsy/ydostoverenie-bejenca-chto-eto-takoe-i-kak-ego-oformit
  • https://lawrecom.ru/kak-poluchit-status-bezhenca-v-rf/
[свернуть]